措施给落实了。下面的阻力小，我们办事也顺畅些，这不是极为稳妥的办法么？”
对于黄立极的说法，郭允厚也点头附和不已。朱由检虽然脸『色』不变，但是心里却对此不以为然。
有稳妥的路可行当然好，如果他不是从后世魂穿而来，当然会采取黄立极所说的一步步试探着的过河方式。不，如果不是知道自己要挂在那棵歪脖子树上，他才懒得搞什么改革，只要能保证自己舒服的过完这捡来的皇帝生涯，我死后哪怕洪水滔天呢。
虽然，他同情那些因为天灾 而人相食的大明百姓，但是端坐在皇宫内的他，是听不到也看不到这样的惨剧的。
没人会因为自己所不知道的惨剧而感到自责，就像他后世坐在家中喝着啤酒上网看电影，难道会因为叙利亚、乌克兰、非洲等地的战『乱』，而觉得自己有责任去拯救这些地方的难民吗？显然是不可能的事情。
朱由检思考了一会，才说道：“其他的改革措施可以缓一缓，但是地方都督府、总督区、三级武装力量体系和地方巡警部门，这些机构的框架必须要在明年之内建立起来。
有了这些框架，我们就能慢慢进行地方体制的改革，哪怕是先把阻力最大的几个省放一放也没什么关系。但要是没有建立这些框架，中央到地方的行政体制就不能产生对接，朝廷对于地方的控制力度就是软弱无力的。
比如说，朝廷派往江南地区的官员，不仅管束不了地方士绅，有个别地区更因为当地士绅势力雄厚，都可以跑到县衙去羞辱县令了。朝廷的体面，在江南可以说已经是『荡』然无存了。
朕还听说，苏、松一带的士绅豪族还同什么打行勾结，什么是打行，苏州人说：善拳勇者为首，少年无赖属其部下，闻呼即直，如开行一般，故谓之‘打行’。
嘉靖年间，应天巡抚翁大立檄令各州县捕治，结果是他本人出行时被打不说，后来这些打行还歃血为盟，以白巾抹额，各持长刀巨斧，夜攻吴县、长洲及苏州卫狱，劫囚自随，攻打都察院。翁大立率妻子逾墙遁去，险些丧命其手。随后，打行纵火焚毁公廨及所奉敕谕符验金字旗牌等物件，真可谓无法无天了。
这些流氓恶势力同地方乡绅结合之后，已经成了江南地方最大的毒瘤，打行仰赖乡绅支持，以逃脱官府的缉拿，而乡绅依靠彼辈鱼肉乡里，威胁地方官府。
今日之事，已经不是单单任命几位能吏，就能梳理掉地方上的『乱』象了。没有一只强大武力对于地方黑恶势力的震慑，没有一个完善的行政管理机构对地方上进行彻底的整治，大明就不能恢复一个基本的社会秩序。
如果朝廷不能够维护地方上的社会秩序，那么朝廷还是朝廷吗？”
黄立极终于放弃了心里最后的犹豫，虽然在崇祯的不断劝说下，他已经倾向了大明必须要进行改革的立场。但是，作为一名旧式官僚，他还是希望这个改革过程不要过于激烈，弄的天下皆敌的下场。
不过他也很清楚，现在他的身家『性』命已经同改革绑在了一起，改革成功他自然是挽救时局的名臣。但是如果改革失败了，一个蛊『惑』皇帝的『奸』臣帽子，他也是逃不过去的。到了这个时候，也由不得他不拼搏一下了。
看着黄立极、郭允厚都沉默了下去，朱由检便让吕琦拿过了一卷地图，让两位太监在两位内阁大臣面前展开后，他走到地图前对着两人说道。
“当然，除了控制军队和地方上的人事、财政权力之外，朕还制定了一个工业中心城市的发展计划。现在大明除了南京、苏州、松江、北京、杭州、广州、扬州、成都等几个城市人口超过二十万之外，其他地区都是以农业人口为主的散居人口。
对于现在的大明来说，一座城市所拥有的资源人口，如果能够利
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