。而没有了『乱』民的呼应，王自用和高迎祥不过就是两个势力大一些的山贼团体而已，只要地方官军用心一些，就能将他们擒拿下来了。
所以，在解决叛军之前，我们就要先解决各地灾民的问题。而想要解决各地灾民的耕地问题，就是要先解决当地乡绅侵占土地的问题。
而想要解决当地乡绅侵占土地的问题，我们就要先弄清楚当地的乡绅对于朝廷的态度究竟是什么？以朕看来，这些乡绅的态度不过有三。
第一类是亲近朝廷的乡绅势力，虽然他们也侵占了土地，但是却并不是出于巧取豪夺，是在灾民无法在本地存活下去时，用低廉的价格收购了这些外逃灾民的田地；
第二类是心中只看重自己利益的乡绅势力，他们侵占的大多数土地，都不是来自于灾民的出售，而是同基层官吏勾结，将这些土地划到了自己的名下；
第三类是观望朝廷做法的中立乡绅，他们虽然侵占了灾民的田地，但是心里却并没有那么确定，他们这么做是不是符合朝廷的律法，因此他们的态度，将会随着朝廷的政策和执行能力而发生变化。
朝廷派出的官员，要亲近第一类乡绅，拉拢第三类乡绅，但是要坚决的打压第二类乡绅。但不管是如何亲近和拉拢，我们在没收和处罚的手段之外，总是需要给第一、三类乡绅找出一条退路，方才可以让他们靠拢朝廷。
所以朕昨日同三家银行的代表商议之后，决定在陕西实施一项农田水利基金的措施。我们将陕西各地所有有争议的土地进行计算折价，当灾民拿回土地之后，交出土地的乡绅就能拿到一份相等价值的水利债券。
这份水利债券并不能兑换本金，但是持有债券的人员每年可从银行获得5的年金，债券的存继期限为99年，期满之后债券就予以作废，债券可以通过银行进行转让。而这份债券的收益保证，将来自于陕西的地方水资源税收。
债券发行之后，任何人或团体不得擅自利用陕西水利设施收费，违者没收非法所得，并处于510倍的罚款。水资源税收将会在秋后一次『性』收取，春耕时不得收取任何形式的用水费用。
鉴于目前陕西的水利修建状况，该项基金的上限将初步定于一千万元。诸位先生以为，这个方案可行吗？”
其他人还没有想明白崇祯刚刚说的方案中的可行『性』，郭允厚已经敏感的对着崇祯询问道：“陛下，虽然这个水利债券不必偿还本金，但是99年的存继期，每年支付5的年金，这也差不多要达到本金五倍的偿还了，这个条件是不是过于优厚了？而且陕西的水资源税收真的能够按期收取上来么？银行也愿意为此做出担保？”
朱由检点了点头说道：“郭先生说的不错，99年的存继期，将会让持有债券的人士获得将近五倍的回报。从这一点来说，朝廷无疑是吃亏了。但是如果没有这么高的回报率，又如何能够消灭那些乡绅的怨气，从而服从于朝廷的命令呢？
以一千万为上限，每年支付的年金总额约为50万元，再加上15万元的地方税金收取费用，10万元的银行手续费用，每年陕西地方的水资源税收约为75万元。10年之内，这个数字大约是收取不足的。但是10年之后，陕西水利设施基本完成的话，这个数目应当没有问题。
对于银行来说，他们最多在前1020年内亏损一些，但是之后便能获得持续的盈利。我昨晚同三家银行的代表进行过研讨，三位银行代表都表示愿意为此项基金债券作出担保，因此在银行方面，各位可以不必担心了。”
虽然崇祯解决了这个方案中资金方面的问题，但是黄立极还是有些迟疑不决。在他看来，皇帝一项又一项的资金解决方案，都是拿未来的钱填补今天的缺口，虽然这种方式的确是缓解了今天的矛盾，但是未来
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