山、庐邑、敷浅原等湖泊西岸地区。再以大溪水为界，以南地区新设余干道，让干越吴氏维持自治。赣水中游的广阔地域，则设庐陵县（今吉安）。上游的上赣、厉门塞，设赣县管辖。
加上保留的番阳县，江西就有五个县治了。
但黑夫仍不满足，从遥远的上赣回来后，他又向九江郡建言，应该在赣水下游新建一座单纯由秦人移民组成的城市，占江湖山川之利，能统领五县，威震豫章。
他的建言被九江郡守认可，于是就派了征楚后一直留在寿春担任郡司空的章邯来协助番令黑夫，选择城址，规划新城，这才有了章邯的南行之旅……
在徐舒引领下章邯随他过艾邑，渡修水，走了数日泥泞的湖边道路，终于望见了碧绿流淌的赣水，溯流而上十里后，便在东岸瞧见了一个营地。
黑夫让赵佗负责寻邑、彭泽之间的巡视，又将手下三千人分别镇守番阳、上赣、庐陵和各小邑，所以身边只有千余兵卒，规模不大，却井然有序，要知道，他们刚刚顶着炎热的气候深入南方千里，才休整了一个月，就不再有狼狈颓唐的模样，着实不易。
“黑夫真是善于带兵啊。”
章邯不由感慨，他虽然管土木工程，但对用兵带兵也很感兴趣，伐楚之战里，没少从王翦、蒙武处偷师。
他觉得，黑夫身上，也有自己能够学习的闪光点。比如淡盐水、绑腿这些小细节的利用，再比如对家乡兵卒爱如兄弟，士兵们也视他为父、兄，愿意为其效死。
黑夫听闻章邯到了，便跑到水边迎接，章邯的小舟才靠到东岸，已经蓄了唇上两撇矢状胡须的黑汉子便大笑着迎了过来，亲切地给了章邯一个熊抱……
“少荣，真是许久不见了！”
章邯也笑道：“我被拘在寿春画图算商功，你却在南方打下了千里之地。我带着人堕淮南各地关梁，你却要在这大兴土木营建新城，真是羡慕啊。”
“什么千里之地，都是蛮荒丛林，眼下整个辖区里，能编户的齐民不过几千户，其余都是扬越、干越部落，以及潜逃在山林的楚人。”
想到数月前在厉门塞见到的“楚虽三户，亡秦必楚”八字，黑夫不由感慨：“有些楚人真是倔强，楚国已亡一年，最后僭称荆王的熊启也死去半载，却依然不愿归附，只能将他们捕为隶臣，不过也好，为你我建城的人手便有了。”
这次南征，黑夫抓捕了大量顽抗的楚人，加起来有千余，多是番阳君、鄂君、彭泽君的党羽，桀骜难驯，正好用来干苦力。
章邯不担心人手，纵然黑夫这边人不够，也能从九江郡那边送来，灭楚之后，沦为隶臣的楚人不知凡几，王翦、蒙武刚刚征服的江东、会稽亦如此。
他对黑夫为何选此处为新城城址更加感兴趣。
“不瞒少荣，早在二月份南征途径此地时，我便看中了它！”
黑夫让季婴将地图献上来，二人谈起了正事：“首先，此地占赣水之利，水陆四通。”
“在此修筑码头，顺水而下，一日可入彭蠡泽。而庐陵、上赣，也可从上游来此，水上交通较陆路，便利了数倍！若是走陆路，不论是去浔阳还是番阳、余干，都距离适宜。”
“其次，便是这里的土地平阔，可以营建大城，开辟良田，移罪人百姓填之。不出十年，便是一处百里沃野的膏腴之地。到时候，就不必九江郡千里迢迢管辖了，此城可以作为新郡的郡府！”
“新郡？”
章邯心中一动，的确，他从寿春到此地，走了近一个月，更别说南方的上赣了。若非人口太少难以成郡，不
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