各县以上最高就预留别设一个统筹协调的主簿位置。
反正目前的主要职责和目标，还是种田挖矿营治为主的发展生产和恢复人口；短时间内不需要太过繁复的架构也能正常的运转下去。
而对于周淮安而言，哪怕有一些门类是初设而人手匮乏，或是纯粹无人可用，或是只有小猫两三只的空架子，而需要时间来慢慢完善和填充职能，也总比什么都没有的一片空白和混乱的好。
这样一个辖制岭东十四州的局部升迁淘汰体系和内在政治生态的流转循环，就此初步成型而初见端倪了。
这一方面是作为长远规划和布局上的需要，另一方面也是通过大规模的人事任命来变相的安定人心，以间接的鼓励和酬赏那些一贯以来的追随者们。
当然了，因为可用的人手实在有限的缘故，有些不是特别要紧的位置还是暂缺；而另外一些位置上则是由军中的部下们兼职一二。
像是首任的广州主簿就是由柴平兼领，老关则成了韶州主簿，成大咬是潮州主簿，苏无名是高州主簿、吴星辰是端州主簿，刘六茅是贺州主簿，吕方是恩州主簿；这六大主簿也囊括了义军屯所和圈围产业的大部分区域。
而来自安南的新部下樊倬则是干上了老本行，成为了六曹第一大部门的户曹参军，同时依旧当任军中的掌书记一职。其他五曹除了兵曹由周淮安自己直领外，差不多就是原本五支辎重大队的负责人，则以次等的右参身份暂代之。
而另一位安南人士曲承裕，以新营第四都尉的身份兼职了巡禁所的推官；而与出身前官军的钟翼，并列为巡城司下的治防负责人。
作为随营参赞的丘宦，则得到了内院孔目官的幕佐之职，同时又被任命为教化房的从事，继续以资深学问人的身份，在各方面提供双重的建议和咨询。
其他的商椎局主事王启年，也兼管起六曹下的市科和河工科；以便将内陆水系和沿海、海外航线联通成为一个整体。
而外派通商代表林深河在安南尘埃落定之后，也被招还了回来当任了市舶署的副主事和转运科的从事，主要是负责管理那条海上运河，及其连通安南方面的船运、商贸事宜。
作为最早跟在周淮安身边学******，元静和廖远也各自得到了独当一面的任命；前者因为过目不忘的记性和历练成为承发房的从事，后者则是因为显现出来出色的数算和分析能力，负责起来核计房的事物。
就连尚未成年的小七也得到鸡犬升天式的，关于廨料房下协办的任命。当然了对于周淮安来说，在他眼中这些人并没有什么年纪上的老幼和出身背景之分，只有有用没有能够派上多少用处的差别而已。
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