潮、循两州，约十县的大部分地界；在编有七个营头约莫八千军额。其中的后、中、新三营，都是清一色基本配备齐全的战兵三团（每团约三百员），基本无甲或是少甲的驻队一团（约240-260员）；而其余四营都是战兵两团、驻队两团的编制。
其中战兵队是全脱产操练待命的机动序列，而驻队专门负责驻地占领和治安维持，以及后勤和运输单位的日常保卫工作，仍旧要参加一些定期的集体生产活动。
此外，另有不计算在军额内的散编驻队十余团，主要是将那些零零散散的护卫队、哨粮队什么的整合起来的，一方面是作为预备队性质的补充团，一方面也是作为日常军队相关劳役的主要力量。
至于那些长短期征募的民夫或是长期随军的役丁什么的，则是全部被归到纯粹的后勤和地方生产序列当中去；只是在军事管制体系下，继续保持集体生活和劳动的制度和习惯而已。
而除了潮循的两处州城之外，其他在外的八个县城里，也按照其户口田产的多寡和特色物产的种类贫腴，来轮流安排驻防的力量；大者驻留战兵一团，驻队两团，小者驻留战兵一旅，驻队一团；以谷物产出的半年周期为一轮。
此外，在南北两个较大的路口官寨和沿海的一处港市当中，也各有一团战兵和一团驻队长期留守，兼带保护在附近尝试性的屯田自支。而当地以乡镇市邑为基本单位，所征收的田出（粮食作物）和市税统一归公；至于由此获得其他的“杂收”，则留半作为驻兵的勤务补贴和定期的加食。
这样层层分工的构建和布置下来，虽然账面上的军额还有八千多人，但是实际上需要维持和追加投入的资源，反而只有同样规模别部义军的六成稍多；因为周淮安根本不吃空头，也不给手下吃空头的机会，再加上组织制度和军令系统的改良，进一步降低了军队驻防的日常运营成本和其他的虚耗。
而且随着地方营生的收益逐渐增加和积累下来，他不但没有从中取利，反而还要自己想办法弄出财货和资源来，长期的补贴那些超编的部队人头；结果就是他身边的生活水准和品质，也是相当的“清简单调”著称一时；而在大多数稍有所条件和机会，就恨不得极力堆砌起各种排场和奢华享用的义军军头里，显得尤为异类起来。
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