指一切法律的基础，也就是宪法。
只是很可惜，叫天军从成立到壮大还没到一年时间，一直以来，都是以军制管束叫天军管辖的所有人。
在根据地还未进关的时候，胡广就已经在考虑了，只是一直还没想到一个他最满意，最适合明末这个时期的国家机制。
国家采用什么方式，该怎么运行，这关系太大了。身为后世的胡广，自然有几种制度可以借签，但一则他能思考的时间很少，二则他暂时不想完全照搬照抄后世的制度，一直试图避免后世犯过的错误，就一直耽搁着没做这事。
当然了，还有一个原因，就是叫天军中的人才太少了。能和他讨论这方面的人一个都没有，这也是他一直没有拿出章程的原因之一。(。。)
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