公开唱反调。
电云：“汪大燮乃具保罗文干出检察厅之人，许世英为与奥债有关之华意银行总裁，绩任交长之高恩洪既有力庇罗案之行为，又有抵借京绥路之新案，阁员如斯，是对于国会提出查办之罗案，有意消灭。似此新阁，不但有蔑视国会之嫌，更何能符人民之望。锟为巩固中枢，整饬法纪计，决难承认。”
曹锟的这个通电根本不送达总统，当身边的人把曹的通电拿来，黎元洪看过后把电报扔在地上，气愤地说：“现在的事情真难办，我向他请示内阁问题，他始而置之不理，继而来电声明毫无成见，等到命令发表后，却又激烈地反对。我不是他肚子里的蛔虫，叫我如何办才好？我本不愿干这个无权无力的总统，他们一定要我上台，上了台又遇事掣肘，把我搞得进退两难。”
在曹锟通电之后，各省直系军阀和他的追随者自然纷纷响应，把与世无争的汪大燮搞得特别狼狈。保派的三位阁员用不就职来拆台，汪自己亲自去拜访高凌霨，高竟托病谢客。
代表洛阳方面的高恩洪，很快通电就职。
有人告诉他说：老帅（指曹锟）对他怨恨极深，不止一次地说过：“我和定庵（高恩洪）势不两立。”
高就职的通电刚发出，就接到曹的电报，质问他为什么要扣留与罗案有关的各项文电，吓得他马上将就职通告撤销。
黄郛觉得风向不对，也不敢就职，许世英借口尚未交卸安徽省长，王正廷则借口到山东办理接收青岛事宜，离开北京。
一个汪内阁，只剩下政学系的两位阁员出席国务会议，其余各部均由次长代表列席。
十一月三十日，吴佩孚再一次通电认错，电文中有言：“平生嫉恶甚严，虽亲不贷，岂肯自违初衷，曲庇素昧生平之人。”
所谓素昧生平之人，是指王宠惠和罗文干。
十二月五日，众议院通过查办交通总长高恩洪、前财政总长罗文干两人舞弊卖国、违法渎职，擅行签订铁路材料合同一案。
同一天，黎元洪面对一片反对之声，发出了一个“罪己”电报，解释汪内阁的组成，是为了要有一个由内阁总理副署接收青岛的命令。
原来中日两国根据华盛顿会议，正办理胶州湾转让手续，黎表示因之而出此权宜之计。同时并说他已决定请张绍曾组阁，即将向国会提出。
张绍曾是津保派，黎提张即表示放弃了原来的主见，决定组织保派内阁，是对曹锟的全面屈服。
十二月六日，黎正式把提名张绍曾组织内阁的同意案提交国会。
张绍曾早就和吴景濂串通一气，吴遂向黎拍胸膛，可以负责国会通过。
但这其实是吴景濂个人的想法，国会中各政党反对吴景濂一人包办，提出要政党参加内阁为通过总理任命的条件。
因张绍曾和吴佩孚是儿女亲家。曹锟左右虽把张绍曾拉入自己的阵营，不过对张并不十分放心，津保派一直希望由高凌霨出来组阁。
至于曹锟本人，则希望北京一直是无政.府状态。
曹锟到底还是有些眼光的。对于罗文干案，他反对打击面过大，主张对王宠惠，顾维钧等人予以适当的安抚。对于吴佩孚，他的态度也是吴既然低头认罪，就不必继续穷追猛打。
在他看来，保、洛两派在总统和内阁问题上虽然有分歧，但是在对国民党、对奉、对皖方面，根本利益还是一致的，毕竟还有相互依存的关系。
十二月十一日，汪大燮代理国务总理十天之期届满。因为代理这个国务总理，他被骂得狗血淋头，在他答应代理时，即是以十天为期。十天受罪之期已满，当然是多一分钟都不肯继续，黎元洪不能不另想办法。
他邀请国会议长和回京的王正廷到总统府磋商内阁问
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