电报当然也不是吕公望自己发的，此电报是故意装作不知道北京的人事命令。
浙江省议会也通电反对更换督军和省长，浙籍名流章炳麟公开发表谈话说：“杨善德如何能比得上吕公望，这样的人事更换，非浙江之福。”
浙军师旅长也联名电请维持吕公望的地位，以陈肇英团长为首的浙军全体中级军官也通电表示拥护吕公望。
浙江人士举行公民大会，坚持“浙人治浙”，公推各界领袖章炳麟、沈定一、王锡荣、经亨颐入京请愿，请求段内阁收回更换督军、省长命令。
浙江的公民大会在火车站前第一舞台召集多次会议，有人建议除了派请愿团而外，还要组织“哭求团”到北京请愿。如果北京政.府置之不理，各机关团体的浙江人士即全体辞职以示抗议。
段祺瑞听到浙江方面一致拒绝北洋军，乃发表谈话说：杨善德之赴浙，是因为浙江军警派系不能调和所致，杨入浙决不带一兵一卒。同时段又一再电催吕公望北上，另有借重。
杨善德也表示不带兵入浙，可是浙省公民代表请愿团还未启程北上，而上海的北洋军第四师已整军待发。夏超这时也不知何故而转变了立场，暗中和杨善德往来，愿为内应。
吕公望知道拒绝杨善德入浙已经是不可能的事，便于一月七日亲到龙华和杨会晤。
表示自己愿意交卸，但为了不使浙江全省惊扰，要求杨实践诺言，不带兵入浙。
杨表面上和吕敷衍，暗中却命令部下对吕威胁，勒迫吕与杨发出联名通电，保证杨只酌带少数军队入浙，希望浙人不要猜疑。
接着杨即配带一旅军队，全副战备开到杭州附近的临平，然后走马上任。
这时的杨因为有夏超的投靠，已毫无畏惧，从容入杭。
就职时出有布告，约束北军对待浙江人民要“以谦和为先，以礼让相接”。同时劝告浙江人民必须与“纪律良好的北军”合作，不得互相惊扰。
北军入浙后，杨善德便撕毁了诺言，源源不绝地派军入浙，从此浙江便纳入北洋系手中了。
杨善德（1857年—1919年），字树棠，安徽怀宁人，北洋军阀中皖系成员。北洋武备学堂毕业。一九零二年任北洋常备军右翼第十营管带，一九零四年晋第二镇部队第五标统带，一九零六年任北洋第四镇第七协统领，后又赴浙江任统领。一九一二年被袁世凯任为陆军第四师师长。次年任江苏省松江镇守使。一九一五年署上海镇守使，旋改淞沪护军使兼江苏军务帮办。
齐耀珊（1865—1946），字照岩，山东省昌邑市齐西村人，进士出身。历任湖北抚署文案、武昌保甲总办、宜昌知府、汉口清丈局总办。光绪末年，擢湖北荆宜道，花翎二品衔。嗣又历任江海关道兼洋务总办、 湖北地方官督练所教练处总办、湖北提学使。一九一三年一月任北京盐务筹备处处长。一九一四年三月任约法会议员。一九一五年任参政院参政。
吕公望交卸了浙江督军。并没有接受段的邀请北上，后来反而到广东投效了孙中山。
杨善德因为人地不熟，刚入浙时事事倚赖夏超。夏也尽心尽力，他是想当省长，但省长已为齐耀珊占去，只好仍任警务处长。
冯国璋把杨善德送去浙江后，自以为淞沪护军使一职可以撤除。于是电请北京政.府废除淞沪护军使，改设上海镇守使，归江苏军区管辖，并保荐前淮扬镇守使刘询为上海镇守使。
冯始终认为淞沪护军使一职的设置，是割裂江苏军区，是袁世凯用以牵制江苏的不正常措施。
冯督苏后，江苏一直不是完整的，在上海有淞沪护军使，在徐州又有张勋，还有倪嗣冲死活不肯离开蚌埠。
冯想借更换浙督送走杨善德，然后把上海纳
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