是在“二次革命”后、袁世凯统治下的那两年。在列强环伺、国弱民穷的险恶局势下，中央集权的确能给国家带来高效率的行政，这个要求也似乎适应了实际需要。
由此，袁世凯在“二次革命”的时候获得民众的支持，他获得正义性与合法性的地位非但不是偶然，反而是众望所归。
镇压了二革命后，袁世凯看到内阁饱受各方面指责。为了缓和矛盾，平衡各方面关系，决定重组内阁。
开始，他是想让自己最信任的徐世昌出面组阁，老谋深算的徐世昌看到面临的乱局，没有接受。
袁世凯有分别找了张謇，张謇也没有接受，他一再坚持，张謇推荐了熊希龄，这倒很对袁世凯的心思。
当时在唐内阁内任财政总长的熊希龄，其能力卓越被袁世凯发现。对袁来说，由专制而共和，再由共和而恢复专制，不能变得太快。而熊希龄属于温和派，且好控制，邀他组内阁比较合适。
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