共王土地耕田私有化买卖确权成功改革，表示着奴隶社会的私有制向封建社会私有制过度，迈出了坚实的一步，实用耕田确权到户，天下人民共享耕田，大大的提高了人民耕种的积极性，对人民生活的衣食住行带来更可靠的安全感，九州耕田改革十年过去了，人民确实富了，官吏更富了，整个社会经济总值翻了十番，远远超过成康盛世的盛况，周王朝到了最鼎盛时期，也体现新型封建体制下的新能量，刚起步，就超过奴隶社会的鼎盛时期，真是给力，共王改革很有成效，很有面子,很有成就感，很有自豪感。
接下来，共王要对九州之外的朝贡国进行制度改革，已经提到日程上来了，不过在此改革之前，共王更急于进一步落实管理的还是王朝的唯一拥有的一片天地，就是江山，山泽林川湖泊，王朝的王幾方千里耕地，已近封给共官们耕种了，仅有的六乡六遂，也不过两三百方里，周王朝现在靠的是税赋过日子，哪天这帮分封耕地的共官们不上缴税赋，哪王朝真的要靠山吃山，靠水吃水了。共王对王朝唯一拥有的山水，倍加关心，加强管理，共王心里还计划着开垦山田，山地梯田，这样一来，王家的山田就多了。
共王任命吴大父为山虞官，任命姞侯为泽虞官，虞官，隶属司徒微益公部门，官位上大夫，位置和吴大伯、白姜侯的侯爵比起来，还小的多，可这权力很大，面积很广，天下名山大川，可谓数不胜数，山水面积远比耕田要多的去了，名山水利事业不是用一个上大夫这个职位能说明的，山虞水利，虞代表预防，以备不虞，山有何要预防的？山上有林，林中有兽，有宝，所以要预防火灾，预防乱砍乱伐，预防山灾，如泥石流等等，而水利代表治理水之后带来的利益，这利益有两个意思，一是带来世代好处，二是直接利益，如渔业养殖等等，水有何要预防的？洪涝灾害，洪涝大于猛兽，旱情高于无情。还有，水中有沙，沙中有金，水中有贝，贝就是钱，所以山水之利不可小瞧，名山大川更是要管理好。
共王从新颁布山虞泽虞法令。
第一是对管理山水人员的规定，表示对管理山水的重视程度。
1、山虞、泽虞的属官门吏人员，全部属朝廷司徒管理，人员归属朝廷直属机构，对山川水利的改造治理归属朝廷司空管理，山林木材归司空百工使用，与地方诸侯无关，属朝廷直属部门。
2、山虞官属，每座大山设大山虞，大山虞中士四人，下士八人，府二人，吏四人，胥八人，徙八十人，共一百零六人。大山如三山五岳，三山指黄山，庐山，雁荡山，五岳为：中岳嵩山，东岳太山，西岳华山，南岳衡山，北岳恒山，类如这些山脉称为大山。
每座中山设中山虞，中山虞编制为下士六人，吏二人，胥六人，徙六十人，共计七十四人。
每座小山，设小山虞，小山虞编制为下士两人，吏一人，徙二十人，共计二十三人。
3、山上有林，山脚也有林，平地也有森林，那得设立林正，称为林衡，衡官，就是管生态平衡之官。林子也有大小，那就得有所区别。
每片大林，设大林麓衡，下士，每五人中有一人，吏四人，胥五有一人，徙五有一人，每大林麓衡最低编制为一百二十四人。
中林，设下士六人，吏二人，胥六人，徙六十人，共计七十四人。
小林编制为下士两人，吏一人，徙二十人，共计二十三人。
这样算下来，天下山虞官手下的大、中、小山虞以及大中小林麓衡有直属官吏共有多少万人呢？
普天之下莫非王土，这是山和林，两山之间必有川，还有水。
4、泽虞官属。每大泽、大薮（水草湖泽）设中士四人，下士八人，府二人，吏四人，胥八人，徙八十人，共一百零六人。这样，与山虞同等编制。这样天下大、中、小泽虞一共有多少个呢？当然天下有除鄱阳湖，洞庭湖，太湖，洪泽湖，巢湖大泽五湖之外，还有青海湖等等的湖泊不计其数，外还有四海，如何不加管理！
这是泽，泽是有川汇聚而成，那么，大川、中川、小川也要专门管理，设川衡。
5、川衡，每大川设下士，每五人中有一人，吏四人，胥五有一人，徙五有一人，每大川衡最低编制为一百二十四人。
中川，设下士六人，吏二人，胥六人，徙六十人，共计七十四人。
小川编制为下士两人，吏一人，徙二十人，共计二十三人。
这川就不用说了，光四川，就有四条大川，天下大小河流数不胜数。
这是共王下达的官吏编制和从属关系，这样看，这山虞泽虞的管理队伍可谓庞大。
如何解决这庞大的管理队伍？
因为共王需要大量山泽管理人才，成周师氏永建议从军营中选拔，也可安置转业军人，共王采纳他的建议，共王决定从部队中选拔人才到山虞、泽虞部门去，这里需要多少官位，太缺乏人才了。可这些官位都不高，最高职位就是上士，中士，但他们的权力很大，靠山吃山，靠水吃水，既得利益无限。看在利益的份上
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