期动乱、又想从蛮族人的身上征收税赋。
但直接委派中原的官吏去进行管理，往往会立即导致蛮族不服而群起反之。在无奈之下，中原王朝的统治者才想出了汉朝封爵、唐宋两代册封土着领袖为土官的制度。
而刘行的“土司领爵推恩法”依然是封那些土着首领爵位，不过这种爵位首先的定义是与草原上那三百多个领主相同性质的“民爵”。
既为“民爵”，那么首先就会在可领户数、可领兵丁数量上会被加以控制。
刘行心中的计划是将大理国内现在的那些土着首领们最多封授为一等侯，让其最多可食邑两千户、也最多只能领到两千到四千兵马。
可是大理国有些蛮族部落本身的户数早已超过一个一等侯可以授之的食邑数了，对于那些部族该怎么办呢？
刘行的想法、也是决定是：分封推恩、兄弟同享与父子同封并用。
“推恩”之名源于汉朝时的“推恩令”，汉武帝为了巩固中央集权下令允许诸侯王将自己的封地分给子弟。诸侯国越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。
西汉自文、景两代起，如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力，一直是封建皇帝面临的严重问题。
汉文帝时，贾谊鉴于淮南王、济北王的谋逆，曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。
汉文帝在一定程度上接受了这一建议，但没有完全解决问题。汉景帝即位后，采纳晁错的建议削藩，结果吴楚七国以武装叛乱相对抗。
汉景帝迅速平定了叛乱，并采取一系列相应的措施，使诸侯王的势力受到很大的削弱。
但至汉武帝初年一些大国仍然连城数十，地方千里、骄奢淫逸，屡有抗命、严重威胁了中央集权的巩固。
因此在元朔二年主父偃上书汉武帝建议令诸侯推私恩分封子弟为列侯，这样名义是上施德惠，实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。
主父偃建议既符合了汉武帝巩固****主义中央集权的需要，又避免激起诸侯王武装反抗的可能，因此立即为汉武帝所采纳。
同年春正月汉武帝颁布了推恩令，推恩令下达后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。
按照汉制侯国隶属于郡，地位与县相当。
因此王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样以来汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。其后王国辖地仅有数县，彻底解决王国问题……(未完待续。)
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