开府不只是授予一个人三公一样的权利，同时也是给予一个人最高的殊荣。
岳飞虽然有红巾军崛起时在河东的战功、有兵击河北的战功、有无声无息消融和平定北燕之功。
但与杨沂中纵横河东、驰骋关中，鏖战河北到如今的锦州消耗女真人生兵的战功相比，他还远不足以相比。
在杨沂中之外，吴玠携西蜀归来、两次东川平寇，输送四十万东川兵出川到如今横扫河北的战功相比，他也尤不足以媲美。
不能给他开府建牙的特权，因为一旦真给了、不只是朝廷里那些文官大臣们会跳出来嘶吼乱叫，又来指责刘行这是喧宾夺主、以武压文。便是杨沂中、吴玠都会感觉到刘行处事不公平。
所以在淡然的笑着时，刘行摇了摇头道：“可惜的是，我那岳飞哥哥的战功不足以功绝当朝，可惜的是他虽文墨颇精毕竟还是一个武将出身之人。我不敢、也不能真去给他那开府建牙的特权。”
慧了闻言，死死地盯住了刘行道：“你这小子，怎的到了关键时刻也开始顾及起朝中那些儒生如何了？你是担心吴玠有杨沂中得知岳飞得授开府建牙之权后，心生不满对吧？那俩人跟你的交情，他们会不满吗？”
“欲使天下长治久安，适可当做谨小慎微事。”
听到慧了质疑的话，刘行扔染淡然地笑着道：“杨、吴或许不会因为我授了岳飞开府建牙之权而心生不满，但换做是我也会心理至少很长一段时间有不平衡的感觉。将心比心，那种事我也不能做。不过……”
一句“不过”，刘行短暂停住了话，脸上再次露出了诡笑道：“不过我不能给其开府特权，却能特授他一些权力。嘿嘿。不以旧制给那些儒生话柄，才是上上之选哦？”
“不以旧制，那你要如何授权给岳飞？”慧了就像是收了岳飞多少好处一般。似是打定主意一定要帮岳飞要到一些特权。
“雷震，传我命令。”见到慧了那副不依不饶的样子。刘行重新舒展出淡然的笑容，却将转对向了雷震。
刚刚见一道命令传递出去转回来的雷震闻言，再次拿出那支笔、用舌头舔了舔笔锋。
待其做好准备后，刘行才正色朗声道：“杨沂中、刘锜、吴玠、刘子羽、岳飞，无人同授枢密参知兼领内阁参知衔，授自任治下之地四品以下文武官员之权，先任后报、六部核准后既由户部支俸。六司明立，即日起可以战养战、自行筹谋钱粮和募兵等。但是……”
话到半句。微微一停，刘行的面色变得异常庄重起来：“五人治下之地内，学政、武备诸事、盐铁诸务不授其自行独断，而是需先上报内阁、经有关部署准许后方可自筹自募。募兵之事上，也需先经枢密院核准方可扩军。”
枢密参知兼领内阁参知，这是何等权利？这是将五大总督彻底确定为从一品当朝大员的一道命令，这道命令发出去以后，五大总督再入汴京城都无需再去拜谒那些尚书了。
六司明立、自筹钱粮、自行征兵这是什么权利，这是远比从前那种开府三司更大权力的授权了。
总督衙门以后会自立出六司来，那是哪六司呢？自然是从前官制中。对应内阁的礼、吏、户、工、刑和兵的六部所建之司。六司使，从此以后便是总督衙门治下的小一号六部尚书。
有了六司，以后的五大总督便可以无论兵击何处都可以第一时间去就地征粮。实现自给自足。
而刘行还特意多给了一项明示、以战养战，这无疑是直接在告诉五大总督：去吧！只要不是在咱自己地盘上，抢钱、抢粮、抢女人的事以后无需来问小爷，你们可以自己做主了……
名为五大总督，慧了听完刘行的这番命令后，却最先清楚地意识到刘行这等于是树立起了类似唐末时的五大藩镇来。
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