里都是最高统治者。
他们之间不存在竞争、也不允许发起战争，城市发展成什么样子各凭本事——也正因此，与其说是一个国家的诸多城市，不如说是由诸多小国家组合而成的联邦国。
但它毕竟不是真正的联邦国，因为它没有统一的宪法和法律，也没有总统；它甚至连邦联都不算，因为绝大多数的地下都市，都没有独立的财政和军事，根本不算是有独立主权的国家。而这些城市之间的交通和货运根本就是共用的，没有人敢独用、更没有人敢切断。
尼乌塞尔偶尔也会觉得奇怪。
为什么所谓的“双女神共和联邦”里。
既没有两位女神，也没有联邦呢？
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