雕像没有照顾秦始皇的身份和情绪，不过这件事陈旭早就猜到会有人拿出来议论和挑事，于是从开始策划图书馆之初，便决定要整一个帝王群雕像，不过一直都在秘密策划状态，今天拿出来，也刚好把许多人的嘴堵上。
而献出火炮的制作方法，也是陈旭深思熟虑之后的打算，大海上的战斗光是凭借船还不够，还要拥有足够的火力压制才行。
如今福建广东广西这些地方都已经纳入大秦的版图，通过陆路这些地方很难来往，也很难掌控，但只要建立停靠的海港，加上有了航海的大船，这些偏远的郡县很容易就能开发起来。
而伴随着瀛洲和朝鲜的开发逐渐火热，海上航运繁荣的同时必然应运而生一群强盗，而海盗历来都是最不好打击的对象，为了保证大秦海岸线的安全，建立海师和配备火炮，就是最好最直接的方法，在大炮这种超越时代数千年的火器攻击下，海盗一旦被水师盯上，基本上都只有凉凉。
卯时末，早朝散。
陈旭还没走出朝堂便被宫人追上来带入了皇宫之中。
始皇帝下朝之后朝服都还没换，热情招待陈旭在御花园喝茶。
“少师上次说瀛洲和朝鲜乃是蛮荒之地，方才在朝堂却奏请安排官吏去朝鲜和瀛洲设置署衙进行管理，既然如此，何不封一位诸侯镇守朝鲜和瀛洲，岂不省事？”一杯今年新采的紫云仙茶下肚，始皇帝放下茶杯问出自己心中的疑惑。
在始皇帝看来，朝鲜和瀛洲这种偏僻蛮荒之地来往不方便，又孤悬海外不值得大费周折，把自己一群在咸阳闲的无所事事的儿子丢一个去任其折腾才最省事。
“陛下，瀛洲和朝鲜眼下看起来荒蛮偏僻，但这两个地方的位置很特殊，封一位公子去管理固然省事，但时间长了臣以为会和大周诸侯一般失去掌控，如此以来再想将瀛洲和朝鲜纳入大秦版图就非常困难，没有强大的海师根本就做不到，即便是重新征服下来，如若以后反复如此，诸侯割据不遵朝廷号令，只会让朝堂焦头烂额疲于管理，时间长了甚至还可能威胁到我中原王朝的统治……”
秦始皇不是政治小白，自然明白陈旭的意思，虽然确信短时间不会发生这种事，但沉思片刻之后还是点头说：“爱卿说的不错，是朕疏忽了，朝鲜和瀛洲来往全靠海船，的确很容易失去掌控，就依少师所奏，设置郡县安排官员前去治理！”
“陛下，其实这两个地方如今并非要设置完备的郡县官员，如果觉得麻烦，可以先在朝鲜设置一位总督全权管理朝鲜和瀛洲事务，总督直接对朝廷负责，和郡县主官一样进行考核和任免，两地所有官员任免和政务都由总督自行决断，只需要定时将海关征收的税款上交朝廷和推行大秦法令即可，总督和诸侯的唯一区别是不能征召自己的独立军队，只能招募一定数量的警卒负责治安，而且还要定期接受朝廷御史的巡查和问讯，若是遇到叛乱和战争等事务，都报由朝廷进行处置……”
陈旭开始向皇帝推销后世英国的殖民统治策略。
眼下的日本诸岛对于大秦来说，除开白银硫磺等资源之外完全没有任何军事价值，也没有人口价值，只能作为一个可掠夺的资源产地，而朝鲜更是鸡肋一般，要啥没啥，除开作为一个连接瀛洲的中转站之外，完全没有任何价值。
因此彻底实行中原一样的郡县管理制度不光难度很大浪费国力，而且也没必要，因为日本和朝鲜大大小小的岛屿有数千个，大部分都还是荒岛，连土著都没有，安排官员前去朝廷还得照顾他们吃喝拉撒，远不如丢给总督实行半自治的管辖，而总督和诸侯不同的是，诸侯是独立的君王，改朝换代只需要得到中央朝廷的认可和册封就行，而总督依旧算是朝廷的大臣，接受朝廷的考核和任免，而且总督没有军权，想要造反和独立不太容易，这样就
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