建造房舍、准备粮草、物品采买的工作是由董安远负责的，他现在是户部侍郎，这些事交给他周嘉敏放心，监工、宣传、各类人员配备，是由韩墨臣负责的，李牧则负责整个工程的规划和督促。这三人都是周嘉敏最为信任之人，事情交给他们，她安心，而李煜对这三人也极其信任。
周嘉敏将募捐来的银两交与李牧，让其合理处置，李煜又派了户部和礼部的人前来相助，周嘉敏亲自找了里李欢心，因为作为金陵首富，李家掌管了全国最大的珠宝交易行，而且分店都开到了其他国家，比如北宋就有他们老字号的珠宝店，让她将这些珠宝变卖，兑现成银两。
李欢心不敢违抗她的意思，又认为她这是善举，便没有在价格上打压，反而是高价收购了这笔珠宝玉器、首饰钗环。
整个工程足足进行了五个月，这才完工，周嘉敏亲笔书写了“施恩堂”三个大字作那里的匾额。
就在开业当天，周嘉敏坐着凤辇去了城外的施恩堂，路上遇见了很多乞丐，成群结队地往前跑，被侍卫们隔离在道路的两旁，周嘉敏问道：“这些乞丐都是要去哪里？”
如烟笑道：“娘娘，他们都是听说今天施恩堂开业，都赶过去讨要点吃的，奴婢听说昨儿那里就围了很多人。”
周嘉敏支起帘子，笑道：“是吗？不知施恩堂今天的粥饭是否充足？”
如烟道：“娘娘放心吧，保准充足，就算没有粥饭，还备了很多干粮。”
周嘉敏看到乞丐群中有一个中年乞丐，端着一个破碗，在人群里晃荡，看着有些面熟。便道：“去把那个乞丐给本宫带过来。”
几个侍卫将那乞丐带到了周嘉敏的凤辇前，周嘉敏问道：“你这是要去施恩堂？”
那乞丐面不改色道：“回娘娘，小的正是要去施恩堂，听说那里讨要些粥饭，要是有点小菜就更好了。”
周嘉敏心道：这个乞丐很有趣，讨饭还要小菜，掀开帘子想看看这乞丐到底是何须人也，会不会和当年那个化身肖四毛的萧逸一样呢？只见这乞丐头发黑亮，虽然乱，却也乱得很有秩序。露在外面的皮肤也很白皙，而且看上去很圆润，道：“抬起头来。让本宫看看你。”
待那乞丐抬起头来，周嘉敏扑哧一下笑了起来，原来这人乃是韩熙载，道：“本宫早就听说韩爱卿行事异于常人，喜欢扮作乞丐入街乞讨。如今看来，是真的。只是员外郎韩爱卿这幅行头虽好，但皮相却不是做乞丐的料，太白了些。”
韩熙载笑道：“娘娘指教的正是，多谢娘娘！微臣韩熙载拜见娘娘，娘娘千岁千千岁！”
周嘉敏摆摆手。道：“罢了，快去领你的馒头吧，本宫也要快些赶过去。”
韩熙载欢快而去。
听闻周嘉敏的凤辇驾到。百姓们纷纷跪下来，山呼千岁，那气势让周嘉敏颇为感动，这些都是南唐的子民啊，她身为一国之母。有什么理由不爱惜自己的子民呢？
周嘉敏道：“你们都起来吧。本宫修建施恩堂，目的是救治穷苦的百姓。让流离失所的人有衣穿，有饭吃，让老弱病残者有人教养扶住，本宫和南唐的众多大臣、将士足足忙碌了六个月，才筹集善款，本宫将自己所有嫁妆都捐献出来，还有许多人都为这施恩堂做出了莫大的贡献，本宫在此感谢他们，也希望你们这里所有人有能力的都将这种恩典传扬下去。”
众人又纷纷跪下来，山呼千岁！
自古以来，肯面对百姓的皇后有几个？肯和百姓说心里话的又有几个？能为百姓办实事、去牺牲的又有几个？
周嘉敏看着这些淳朴的百姓，有人衣衫褴褛，有人瘦骨嶙峋，有人身有残疾，有人面带饥色，但他们因为周嘉敏的几句话而感到的眼含泪水——多么淳朴的百姓，这就是南唐的百姓，这就是她要
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